洪埠乡农村改革发展综合试验实施

方          案（草案）

根据《信阳农村改革发展综合试验总体方案》的要求，洪埠乡从今年开始，在全乡范围内进行农村改革发展综合试验，并制订如下方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市、县农村改革发展综合试验的总体要求，突出本乡特色，以发展高效农业、生态农业、特色农业为重点，以土地流转、合作经济组织建设为着力点，以农村医疗卫生、教育、社会保障、公益事业的改革创新为切入点，充分发挥人文、区位和资源优势，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，积极探索加快农村改革发展的新路子，争做全县农村改革发展综合试验的排头兵。

二、目标任务

（一）规划建设五块农村经济发展区域。一是以西北片为主体，包括桃花、迎水、双沟、洪埠、高皇、倪岗、团店、黄港、龙港、段岗、代店十一个村，建成粮油及畜禽产品生产加工核心区。该区十年内粮食生产能力要达到8000万斤，生猪饲养总量要达到50万头，三禽饲养总量达到800万只以上，渔业总量达到700万公斤。二是以迎水、洪埠、街道为主体，发展生态农业、旅游观光农业，发展具有郊区特色的餐饮、服务、娱乐、休闲业，建成生态环境友好区。该区年内要改建农家庄园一处，建设生态示范园两处，十年内生态农业面积要达到10000亩，旅游观光农业初具规模，实现创收5000万元。三是以马埠、任营、新房、大觉寺为主体，发展小分葱、传心菜、萝卜、大麻等特色农产品种植，建成特色农业示范区。该区十年内小分葱、传心菜种植面积要达到5000亩，大麻种植面积要达到3000亩。小分葱、传心菜、大麻等特色农产品要形成地方品牌打入县内、外市场。四是以东北片为主体，包括何寨、何围、谷围、范郢四村，通过兴建拱棚、温室等，发展油菜、蔬菜种植，提高土地产出利用率，建成集约经济示范区。该区要兴建拱棚、温室300个以上，土地单位收益率要达到5000元/亩以上。五是以政府所在地为主体，以“六城联创”为抓手，以打造区域性中心城市卫星城为目的，加强城乡一体化建设，兴建全县乃至豫东南最大的特色农副产品批发、林木加工交易、畜禽水产品交易和粮油、食品加工交易四大市场，建成城乡统筹先行区。

（二）实施四项农村改革新举措。一是实施土地流转。凡适应土地流转的村都要进行土地流转，具备条件的村可以整村推进土地流转，今年，各村土地流转面积必须达到本村土地总面积的30%以上，全乡土地流转总面积要达到1.5万亩。土地流转采取循序渐进的方式，以点带面，全乡联动，土地流转不限年限、不限经营方式，可以跨村、跨区、跨乡进行。二是建立农村合作经济组织。支持农友、家宝农机合作社和五洲生猪养殖协会，做大规模，规范运营，鼓励创办大麻、小分葱等农产品生产加工合作社、粮油生产加工合作社及农机合作社。对创办的农村社会化合作组织，在税费减免、土地、项目等方面给予重点倾斜。今年，各村必须都要建立一个适应本村特点的农村社会化合作组织。三是建设村级标准化卫生室。确立大觉、迎水、双沟三个先行村，率先进行村级标准化卫生室建设，要严格按照设计要求和标准，确保8月底建立并投入使用。今年，各村必须都要建成一个标准化卫生室。卫生室建设采取个人全额出资，政府适当补贴的办法，鼓励村医联合建设。年内凡未建设卫生室的，将取消医疗服务资格。四是实施村镇规划建设。今年，全部冻结农民擅自无序建房，杜绝沿路、沿线建房。各村必须确立2-3个农宅规划点，必须做到凡建必入点的要求。

（三）着力建好四大农村改革基地。一是以东北片为重点，建立劳务经济输出基地。二是以金港粮油加工及储备、五洲豫南黑猪繁殖基地为龙头，在204省道建设回归工程集聚基地。“回归园”要入住项目三十个，引资三亿元。三是以黄冈学校为先导，依托洪埠同乡教育基金会，建立农村留守儿童教育发展基地。四是以大觉寺、龙港为典型，建立基层组织建设和民主管理示范基地。

（四）积极探索办好四个农村改革试点。一是以大觉寺村为试点，探索解决农村养老保障问题；二是以马埠为试点，探索解决农村金融改革问题；三是以龙港为试点，探索解决农村公益事业建设问题；四是以大觉寺、街道为试点，探索解决文化建设引领问题。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立农村改革发展综合试验工作领导小组，负责全乡农村改革综合试验工作的决策和协调。领导小组下设十六个工作组和一个办公室，工作组由科级干部任组长，全乡干部、所站职工及相关单位参加，分别负责五块经济区域，四项改革新措施、四大农村改革基地、四个农村改革试点工作，办公室负责综合试验工作的组织实施。

（二）建立奖惩机制。将综合试验工作与年终奖金福利、评先评优挂钩，设立综合试验奖励基金20万元，对工作有重大突破，做出突出贡献的单位和个人给予重奖。

（三）营造宽松环境。在不违背上级大政方针的前提下，先行先试，大胆实践，大胆探索，不求全责备。同时，鼓励干部、职工参与创办各种经合组织，对在试验区建设中领创办实体的干部职工，保证身份不变、工资渠道不变、政治待遇不变，并根据其工作表现给予政治上、经济上的奖励。

                           中共洪埠乡委员会

                            洪埠乡人民政府

二OO九年五月十六日